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武陵山片区的发展之路

2014-8-14 00:00| 发布者: zhw| 查看: 2650| 评论: 0|原作者: 王甜|来自: 中国民族报

摘要: 武陵山片区地图。 资料图片 编者按:武陵山片区包括湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界地区的71个县(市、区),有湖南湘西土家族苗族自治州、城步苗族自治县;重庆市彭水苗族土家族自治县;贵州道真仡佬族苗族自治县 ...
 


  
 
武陵山片区地图。 资料图片


 编者按:武陵山片区包括湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界地区的71个县(市、区),有湖南湘西土家族苗族自治州、城步苗族自治县;重庆市彭水苗族土家族自治县;贵州道真仡佬族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县,苗族人口约有150万,占全国苗族人口1/6,武陵山片区的经济发展对苗族的意义重大,内容为专家学者提供参考依据。


  2011年11月,在湖南省湘西土家族苗族自治州召开的武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点会上,武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点和《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011——2020年)》正式启动实施。国家民委作为片区联系单位,按照国务院赋予的职责要求,举全委之力,推动片区规划落实。

  3年过去了,在国家民委和武陵山片区四省市的共同努力下,片区试点工作进展如何?有哪些突破?又面临着什么问题?7月下旬,记者来到湖北恩施,实地探访武陵山片区的探索与实践。


  旧貌换新颜

  距湖北省恩施市火车站、恩施市高速公路出入口不到5公里处,有一座占地23万平方米的恩施华硒物流园。这是一家总投资5亿元的物流中心,集商贸物流、农产品交易于一体,可实现年发布物流信息73万条、年储运量330万吨、年交易额30亿元。该物流园自今年建成运营以来,已成为恩施州乃至武陵山区最大的综合性物流中心。

  谁能想到,昔日闭塞、落后的恩施,会成为武陵山片区的交通枢纽。

  2010年以来,泸蓉高速公路、宜万铁路、渝利铁路相继开通运营,恩施机场二期改造工程完成,恩施州抓住机遇,以建设武陵山区商贸物流中心为载体,形成了生产性服务业体系较为完善、生活性服务业丰富繁荣、新兴服务业加快发展的服务产业新格局。

  截至2013年底,恩施州从事货物运输的业主达到1.8万家,其中注册资金500万以上的企业有6家、货运从业人员5.3万人、商贸企业502家、电子商务企业网店1010家。现代服务业的快速发展促进了贫困人口的转移就业,带动了集中连片特困地区产业结构的优化升级。

  恩施州的蜕变,是国家全面落实武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划的结果,也是民族地区发挥自身区位与自然资源优势、探索发展的一个缩影。

  据统计, 2013年,恩施州生产总值同武陵山实验区建立前的2010年相比,增长57.34%,达到552.48亿元;完成固定资产投资增长108.85%,达到50.05亿元;规模以上工业增加值增长85.73%;农民人均纯收入增长60.8%;城镇居民人均可支配收入增长45.87%。主要经济指标增幅都达到或超过全省平均水平。

  而自2011年规划实施以来,四省市武陵山片区地区生产总值平均增速也均在9%以上,其中,贵州达到21.9%。湖北省农民人均纯收入比2010年增长了61.5%;湖南省贫困人口减少67.69万人;重庆市武陵山片区城乡居民收入实现较快增长;贵州省武陵山片区农民人均纯收入增幅比全省高1个百分点。

  然而,受自然条件、历史发展等多方面因素的制约,片区整体发展水平仍然较低,区域发展和扶贫攻坚的任务仍然艰巨。缺乏支柱产业支撑、基础设施薄弱、区域发展差距加大、地方配套能力不足等问题仍然突出,贫困面大、贫困程度深、返贫率高的问题没有得到有效解决。

  “国家民委将积极会同相关部门和四省市,以创新联系工作机制为导向,以推动片区工作深化改革为突破口,以开发性金融支持片区发展、推动旅游经济协作、校地合作平台等工作为抓手,以扶贫到村到户为战术,积极推动区域发展与精准扶贫的有机统一,打好武陵山片区扶贫攻坚战。”在武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点联系工作领导小组全体会议上,全国政协副主席、国家民委主任、党组书记王正伟说。

  把握机遇出“实招”

  2013年,习近平总书记到湖南省湘西州就扶贫攻坚进行调研时强调指出:“发展是甩掉贫困帽子的总办法”、“加快民族地区发展,核心是加快民族地区全面建成小康社会步伐”。

  3年来,在武陵山片区区域扶贫攻坚领导小组各成员单位的团结奋斗下,各单位在制订出台规划,加大财政资金和项目支持力度等方面均有所突破。

  2013年武陵山片区领导小组成员单位在片区投入的资金总额达900亿元以上,比上年增长28%。

  国家民委会同有关部门积极推动“一纵一横”贯穿片区的铁路建设启动提前,促进旅游协作、小微金融等项目在片区落地;与国家开发银行共同研究,制定了支持武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的意见和相应的实施方案,并与片区四省市人民政府签署了六方合作协议;加强对片区民族团结进步创建活动的指导,设立专项资金,支持片区民族团结进步教育基地和创建活动示范单位建设,指导有关州、市开展全国民族团结进步示范州(地市盟)创建工作,并进行跨省区交流;指导委属民族院校招生计划向武陵山片区倾斜,支持民族院校与地方政府搭建校地合作平台,开展文化下乡活动,加强干部人才培训交流,加大宣传力度;在第一批9名联络员留任的基础上,又从委机关和委属单位选派了68名司处级干部担任第二批联络员。

  此外,武陵山片区四省市也加大了资金项目的投入,突出民生先行,探索体制创新,培育特色产业,增强内生动力。

  牵住“牛鼻子”攻坚克难

  位于恩施州恩施市芭蕉侗族乡的枫香坡侗族村寨,现有农户75户385人,其中,少数民族人口占80%。饮拦路酒、观风雨桥、品玉露茶、听侗族歌……集休闲、娱乐、乡村体验于一体的枫香坡侗族风情寨,已成为恩施州生态文化旅游和休闲旅游的样本之一。

  在国家产业扶贫政策和农业综合开发项目的支持下,枫香坡侗族村寨抓住国家民委、湖北省民委支持扶持少数民族发展经济的机遇,依托以茶叶、旅游为主的特色产业发展,建成标准化茶园400亩,每亩鲜茶年收入超过5000元;现有星级农家乐13家,每年接待游客30万人次左右,旅游综合收入近1000万元。2013年,该村农民人均纯收入达到1.15万元。

  为了更好地推进枫香坡的整体发展,该村在管理体制与经营机制上进行了大胆创新与实践。

  在村寨管理方面,枫香坡实行了景区与村寨的整合与统一管理,由枫香坡侗族风情寨管理委员会和高拱桥村村民委员会(简称“两委”)共同管理。在村寨经营方面,枫香坡走的是一条“公司+农户”的经营模式,统一管理、分户经营、统一品牌、联合促销。

  在茶叶生产方面实行公司“基地+农产”的模式,农户按统一标准分户进行茶叶种植,由专业公司进行统一收购与制作,并统一按“恩施玉露”品牌进行营销。这种管理体制与经营机制的创新与实践,既调动了政府、村民和企业三方的积极性,有利于村寨的集体行动与合力形成,同时,又较好地避免了因利益不均而出现的无序竞争与低品质服务,从而保护并促进了乡村旅游、特色农业和民族文化传承的有机协调与整合发展。 

  积极探索跨省协作协同发展新路。武陵山片区四省市结合自身实际,积极支持特色产业发展,片区特色农产品布局初步形成,农民增收速度加快,自身”造血“功能增强。

  湖南与贵州共同打造出武陵山湘黔旅游一体化新模式,加强旅游推介合作,共拓旅游市场,推动武陵山片区旅游先行示范区建设。并在怀化市和龙山县等1市5县开展了金融支持产业扶贫试点,搭建“四台一会”地方投融资模式,创新“债贷组合”“投贷组合”等融资模式,支持湖南省武陵山片区项目建设。与中国扶贫基金会合作,在全省12个贫困县开展扶贫小额信贷项目试点。截至今年3月,已启动了武陵山片区50个“六到农家”示范村建设;减少贫困人口67.7万。

  贵州省实施武陵山区扶贫攻坚重大事项推进行动,打造“扶贫攻坚示范县”,按照“打造亮点、突出重点、区域发展、板块推进”的要求,从武陵山片区选定6个县作为“扶贫攻坚示范县”重点打造。截至2013年底,贵州省武陵山区地区生产总值年均增速21.9%,农民人均纯收入5373元,同比增长15.3%,高于全省平均水平1个百分点。2011年以来,共有5县125个贫困乡镇实现“减贫摘帽”。

  重庆市出台支持武隆县成立全市首个县级扶贫基金会,黔江区、秀山县成为中央机关定点扶贫单位,争取到财政部、水利部等给予丰都县定点扶贫资金3.8亿元。2012年以来,安排财政扶贫资金4亿元,整合各类资金25亿元,共安排193个贫困村实施整村扶贫,扶贫移民2万余人,培训转移贫困村劳动力7000人。结合重庆武陵山片区实际,培育发展特色产业。截至今年6月,全市投入专项资金1亿余元,整合其他各类资金约10亿元,在重庆武陵山片区启动了74个少数民族特色村寨建设。

  王正伟表示,武陵山片区发展和扶贫攻坚的关键一招是优先发展民族文化生态旅游业。

  他说:“要抓住产业,就是要抓住‘牛鼻子’,达到牵一发而动全身的效果。”


  [相关链接]

  农业部印发了《农业部行业扶贫开发规划(2011—2020年)》;教育部制订了《关于实施教育扶贫工程的意见》和《国家贫困地区儿童发展规划(2013—2020年)》;工业和信息化部发布了《关于全国工业和信息化系统支持集中连片特殊困难地区发展的意见》;交通运输部制订了《集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要(2011—2020年)》和武陵山片区专项规划;水利部印发了《关于贯彻落实中办发25号文件精神、进一步加强水利扶贫工作的指导意见》;中国残联与国务院扶贫办共同印发了《关于在集中连片特困地区加强残疾人扶贫开发工作的通知》;国家旅游局启动了《武陵山旅游业发展规划》编制前期工作。

  财政部积极构建财政综合扶贫政策体系,在安排转移支付和中央财政专项资金补助时,向武陵山片区倾斜;人民银行综合运用多种货币政策工具,增加武陵山片区金融机构支持区域发展和扶贫攻坚的能力。

  国家发改委、国务院扶贫办将片区发展与精准扶贫相结合,在扶贫开发、重大项目建设等方面给予片区倾斜支持;住房和城乡建设部将武陵山片区123个村落列入了中国传统村落名录;环保部将武陵山片区所在的湖北、湖南省纳入排污权有偿使用和交易试点;商务部支持在武陵山片区开展“万村千乡市场工程”;文化部为武陵山片区31个县级公共图书馆配送了流动图书车;卫生和计生委在武陵山片区启动了贫困地区儿童营养改善项目和新生儿疾病筛查项目。

  解放军总政治部以支持“三农”为重点,扎实推进片区内的定点帮扶工作;科技部加大科技支持力度,提高片区创新能力;国土资源部加大对片区内土地利用的支持,指导开展地质灾害防治能力建设;人力资源社会保障部指导各地将“三支一扶”工作与贫困村整村推进、产业扶贫等工作有机结合,选拔高校毕业生到贫困地区开展扶贫工作;全国妇联启动集中连片特困地区妇联干部培训,在武陵山片区举办了第一期培训班。

  民政部、国资委、新闻出版广电总局、统计局、林业局、国务院研究室、农业银行、供销总社、全国总工会、共青团中央、全国工商联等部门,也加大了对武陵山片区的扶持力度,在资金项目上进行了倾斜。
                                                                                                                                                                                                                                                             ( 编辑    杨福江)


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