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博士论文:云南K县苗族自发移民问题治理研究

2014-11-13 19:22| 发布者: 朱群慧| 查看: 2716| 评论: 0|原作者: 陆海发|来自: 本网原创

摘要: 苗族群众的自发迁移现象由来已久。在各民族历史发展的进程中,苗族是迁徙最为频繁的民族之一,其足迹几乎遍及大半个中国,甚至已经跨出国门,成为一个世界性的民族。历史发展到今天,苗族自发迁移的步伐并未停止。


云南K县苗族自发移民问题治理研究

作者:陆海发(2012年云南大学博士论文)

      内容提要:苗族群众的自发迁移现象由来已久。在各民族历史发展的进程中,苗族是迁徙最为频繁的民族之一,其足迹几乎遍及大半个中国,甚至已经跨出国门,成为一个世界性的民族。历史发展到今天,苗族自发迁移的步伐并未停止。自国家在农村地区实行家庭联产承包责任制后,在K县仍旧有来自四面八方的苗族群众纷纷迁入,且已渐成规模,形成了多个苗族自发移民聚居村落。这些苗族群众的自发迁移现象与普通的人口迁移活动有显著的不同,苗族是山地民族,其迁移不仅有着特定的地域特点,也具有同族相聚的族群特性。不仅如此,苗族自发移民之所以迁入K县的荒山与森林之中,除了受到个体经济理性、公地管理悲剧等因素的影响外,更是其传统游耕式刀耕火种生产方式的一种延续。 苗族自发迁入K县后,获得了一定的生存资料,改善了原有的生活。但是,他们相对于K县本地原住居民而言,不过是外来户,身份差异使他们很难为K县社会所接纳。这不仅表现在他们贫困的经济生活上,其在民主权利行使、公共服务分享等方面都无法获得基本的保障,处于社会的边缘地位。深究起来,苗族自发移民会之所以陷入社会边缘,这与其自身文化调适的滞后性有关,但更与社会排斥的作用密不可分——现行户籍制度以及与此相适应的公共资源配置方式,乃至人们形成的价值观念都促使苗族自发移民无法融入主流社会。可令人惊奇的是,这种边缘化的处境并没有阻止苗族群众自发迁移的步伐,直至今天,他们很多仍还在延续这种漂泊的生存形态。 对于K县来说,苗族群众的自发迁入虽然增补了其区域发展所需的部分劳动力,但他们的到来也引发了很多环境治理与社会管理的问题,成为地方社会难以下咽的“苦果”。因为苗族自发移民的不断迁入,一些森林资源、山地植被等遭遇严重的破坏甚至衰竭,由此导致K县的生态环境问题日趋突出;加之由苗族自发移民引发的人口膨胀问题、治安问题、利益冲突事情、社会安全隐患等社会问题不断加剧,对K县社会管理形成了极大的冲击。可是,这样的结果也并非苗族自发移民主观所愿,乃是其生存方式高度依赖森林与土地,而生态的自我修复能力无法满足不断增长的人口,生态破坏就成为必然;且其对社会管理的冲击也主要是苗族自发移民与原住民生存空间竞争失序所导致的,并非苗族自发移民无端生事的结果。 随着苗族自发移民规模的扩大,其边缘化的地位以及引发的突出问题都受到越来越多的关注。很多组织和个体都参与到问题的治理实践之中,并发挥了自己的作用。K县政府不仅时刻关注苗族自发移民问题的动向与走势,在制度弹性空间范围内为其提供了很多急需的公共服务,也正着力采取新的措施,希望从更深层次满足苗族自发移民的利益诉求;非政府组织不仅对苗族自发移民的生存状态密切关注,也在其适龄儿童教育、基本生活设施改进等方面发挥了较大的作用;苗族精英也参与其中,不但适时掌握其动态发展形势,也通过他们在不同领域的优势,在其中发挥着自己的作用,不仅为苗族自发移民解决了很多现实的难题,也为其在政府、原住民、非政府组织等多元主体间搭建了一个沟通平台,使苗族自发移民的诉求获得了一定程度的回应与满足;苗族自发移民自组织基于基本秩序的需要而建立,在村寨社会中发挥了秩序供给、基本公共设施建设等作用。可以说,正是因为多元主体的积极行动才使得K县苗族自发移民问题并没有引起重大的社会后果,其贡献是十分巨大的。 遗憾的是,多元主体参与治理的实践并没有解决很多根本的问题——主要是苗族自发移民的生存与发展问题,其形成的治理网络也呈现出“碎片化”的形态,无法形成合力。可以说,这样的治理从结构与结果来看都没有达成治理的目标。之所以会如此,最根本的原因在于治理的实践没有获得制度的合法性支持。而制度的形成又有着深刻的历史根源与价值基础,这也由此引发了我们对苗族自发移民问题治理的改善有了更进一步的思考。 K县苗族自发移民问题治理涉及到一个十分根本的价值问题,即如何看待苗族自发迁移现象。从国家治理的视角来看,苗族自发迁移是其在历史的长期发展中逐步形成的游耕文明的延续,而这与国家的现代化进程又是相矛盾的。最根本的表现在其自发迁移需要宽松的资源环境与松散的管理,而国家的现代化则会促使资源更加集中、产权更加清晰、管理更为规范。因此,治理的价值基础事实上成了如何在国家治理的框架下促进其包容性增长的问题,即如何在国家现代化的进程中推进苗族自发移民的生存保障与发展需求。这不仅涉及到国家的一体化与包容性的关系问题,也与国家治理包容性增长的价值取向密切相关。 为了从更大程度上消弭国家的现代化与苗族自发移民的利益保障之间的矛盾与鸿沟,我们不仅需要在基本的价值层面取得共识,尤其是苗族自发移民的公民权保障问题,也需要在制度建设上有所作为,包括户籍制度以及与之相关联的公共服务供给方式、公共财政资源配置制度、政府绩效评估制度等方面。同时,在治理机制上,我们也应该促进多元主体的合作共治,使得治理获得更加广泛的社会支撑与力量聚合。 可以想见,苗族自发移民问题治理的改善并非一蹴而就,问题的最终解决必然需要一个相对漫长的时间周期,我们需要有足够的耐心和持续的行动。同时,我们发现,在现代化浪潮的冲击下,很多少数民族都会表现出一定的不适,一些与此相伴生的民族性社会问题也会随之而生。其实,苗族自发移民问题就是在这样一个现代化过程中凸显出来的一个典型的民族性社会问题,对其治理的分析和讨论不仅可以让我们更加理性地认识部分社会问题的民族性,也能为我们深入研究民族性社会问题的治理打开一扇窗户,希望远见的政治家与思想家们能够通过这扇窗户看得更远。
【关键词】:苗族自发移民 治理 边缘化 包容性 【目录】:
  • 摘要3-6
  • Abstract6-13
  • 导论13-35
  • 第一节 研究缘起及意义13-25
  • 一、现实关怀13-15
  • 二、理论背景15-23
  • 三、研究意义23-25
  • 第二节 研究的基本概念、框架、内容及方法25-32
  • 一、基本概念25-27
  • 二、分析框架27-29
  • 三、研究内容29-30
  • 四、研究方法30-32
  • 第三节 调查区域的说明32-35
  • 一、调查区域的界定32-33
  • 二、调查区域概况及选择理由33-35
  • 第一章 K县苗族自发移民现象分析35-64
  • 第一节 苗族自发迁移活动由来已久35-37
  • 第二节 K县苗族自发移民的人口规模与分布37-39
  • 第三节 K县苗族自发移民的典型特点39-47
  • 一、山地移民39-44
  • 二、聚族而居44-47
  • 第四节 苗族自发迁入K县的影响因素47-62
  • 一、经济理性的驱动47-52
  • 二、苗族传统游耕文明的延续52-55
  • 三、“公地管理的悲剧”55-62
  • 本章小结62-64
  • 第二章 K县苗族自发移民的境遇:一个边缘化群体64-93
  • 第一节 苗族自发移民边缘化的突出表现65-84
  • 一、经济生活的贫困65-67
  • 二、民主权利的缺失67-71
  • 三、享有公共服务的不足71-84
  • 第二节 苗族自发移民边缘化的促成因素84-91
  • 一、自身因素:文化调适的滞后性84-86
  • 二、外部因素:社会排斥的作用86-91
  • 本章小结91-93
  • 第三章 苗族自发迁入K县引发的突出问题93-118
  • 第一节 苗族自发移民对K县生态环境的破坏93-100
  • 一、主要表现93-97
  • 二、成因分析97-100
  • 第二节 苗族自发移民对K县社会管理的冲击100-116
  • 一、主要问题100-115
  • 二、问题的实质115-116
  • 本章小结116-118
  • 第四章 K县苗族自发移民问题治理的实践118-146
  • 第一节 K县政府的策略、贡献及瓶颈118-124
  • 一、策略及其贡献118-122
  • 二、治理中的“瓶颈”122-124
  • 第二节 非政府组织的作用领域及限度124-128
  • 一、作用领域124-127
  • 二、限度127-128
  • 第三节 苗族精英的参与方式、效果及局限128-134
  • 一、参与方式及其效果128-133
  • 二、局限133-134
  • 第四节 村社自组织的产生、功能及不足134-140
  • 一、产生及其功能135-138
  • 二、不足之处138-140
  • 第五节 治理的整体绩效及障碍140-144
  • 一、治理的整体绩效140-142
  • 二、障碍因素142-144
  • 本章小结144-146
  • 第五章 K县苗族自发移民问题治理的改善146-170
  • 第一节 价值基础与价值导向146-156
  • 一、一体化与包容性:认识论的讨论147-149
  • 二、价值导向149-156
  • 第二节 治理改善的制度基础156-163
  • 一、户籍制度:排斥性身份的“解冻”157-159
  • 二、公共财政制度:政策倾斜的必要保障159-161
  • 三、绩效评估制度:治理改善的政府动力161-163
  • 第三节 治理主体整合机制的构建:走向“合作共治”163-167
  • 一、治理理论的启示163-165
  • 二、合作机制的建构165-167
  • 本章小结167-170
  • 结论170-178
  • 参考文献178-186
  • 后记186-189



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